« Safari, la chasse aux Français », 40 ans après

La Commission nationale Informatique et Libertés (CNIL) fête ses 40 ans. La polémique qui a suivi la publication de l’article du Monde « Safari ou la chasse aux Français » est à l’origine de la loi Informatique et Libertés. 40 ans après, j’ai relu l’article qui a mis le feu au poudre. Retour sur le totem (et le tabou ?) de la CNIL.

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Safari: système automatisé pour les fichiers administratifs et le répertoire des individus

La première fois que j’ai rendu visite à la Cnil – je crois que c’était en 2012, pour préparer une journée dédiée à l’open data – j’ai attendu mon interlocutrice au pied de l’escalier monumental qui marquait l’entrée des anciens bureaux de la commission.

L’article du Monde titré « Safari ou la chasse aux Français » y figurait en bonne place, comme un totem.

Relire l’article de Philippe Boucher plus de 40 ans après, c’est replonger dans une ambiance d’une autre époque, avec des noms (MM. Marcellin, Poniatowski, Chirac, …) qui évoquent surtout l’ORTF et la Renault 4 .

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La France a peur (encore? oui mais cette fois-ci, c’est de l’informatique) – source ina.fr

L’article du Monde débute tout d’abord par une longue présentation, un peu absconse, de l’ordinateur IRIS-80 dont les ministères – et en premier lieu celui de l’Intérieur sont en train de s’équiper. Pour comprendre la fascination-répulsion que ces machines provoquent, il faut se rappeler que, dans les années 1970, on ne compte que quelques centaines de mainframes en France, principalement utilisés pour le secteur bancaire et les administratifs.

Il évoque ensuite le projet Safari, initié dans les années 70 par l’INSEE et dont le déploiement a commencé notamment au Ministère de l’Intérieur. De quoi s’agit-il ?

Dans la note originale de l’INSEE on peut y lire qu’il s’agit avant de tout de faciliter la circulation des informations entre les administrations. Ab initio, le projet SAFARI comporte deux dimensions: la généralisation du répertoire d’identification des personnes physiques et le transfert de ce répertoire sur des bandes magnétiques.

Retrouver un individu prenait alors environ 10 heures, contre quelques minutes après le passage sur des bandes magnétiques.

L’INSEE entrevoit rapidement le potentiel d’un tel système: si tous les Français disposaient d’un identifiant unique et obligatoire on pourrait utiliser ce numéro comme une clé pour interconnecter l’ensemble des fichiers des administrations: fichiers d’état-civil, des impôts, du cadastre, de la santé, etc. La « mise en fiche » de la population est un sujet d’autant plus sensible que la dernière opération de ce genre date de l’Occupation.

Mais ce qui sera surtout pointé du doigt c’est la capacité à interconnecter les bases de données via un numéro personnel unique et obligatoire.

Les risques que cette interconnexion ferait peser sur les libertés, l’article du Monde daté de 1974 n’en parle pas aussi clairement. Il insiste plutôt sur les velléités du ministre de l’intérieur (un certain Jacques Chirac) de mettre la main sur l’ensemble des fichiers administratifs (dont celui des impôts et le cadastre) et sur le manque de réaction du ministère de la Justice. En 1977, Jean-Louis Missika et Jean-Philippe Faivret aka Philippe Lemoine [le trio qu’ils constituaient vec Dominique Wolton formait une sacré bande à l’époque, faudra que je vous raconte ca une autre fois] publient un long article dans la revue Les Temps Modernes où ils pointent ce risque en parlant de « French Interconnexion ».

Un hommage au fonctionnaire inconnu

Ce qui fait la force de l’article du Monde c’est son titre: « Safari ou la chasse aux Français ».

Il faudra un jour ériger un moment au fonctionnaire anonyme qui a baptisé le projet avec un tel acronyme (Safari: système automatisé pour les fichiers administratifs et le répertoire des individus).

C’est bien cet acronyme, accolé à la mention « la chasse aux Français », qui fait mouche. Imaginons un instant que le fichier SAFARI se soit appelé dès sa conception le « répertoire national d’identification des personnes physiques » [son nom officiel], vous voyez le titre du Monde: « RNIPP ou la chasse aux français ? ». Ca fait moins flipper, avouons-le.

A quoi cela tient parfois, les choses ? A trois fois rien. Au choix d’un fonctionnaire anonyme et à une formule bien tournée d’un journaliste.

Imaginons encore, en suivant cette fois-ci le raisonnement d’un Laurent Alexandre (si, si, j’insiste) : si Safari ne s’était pas appelé Safari l’article du Monde n’aura pas eu ce retentissement, donc la loi Informatique et Libertés n’aurait pas vu le jour, donc la France ne serait pas une colonie numérique des américains, etc. Franchement, on a eu chaud 😉

Totem… et tabou ?

Plus sérieusement, l’épisode Safari a profondément marqué les esprits. On l’a déjà dit, 40 ans plus tard, Safari joue toujours le rôle de totem pour la CNIL. N’est-il pas aussi un tabou ?

L’utilisation du numéro d’inscription au répertoire (votre « numéro de sécurité sociale ») est très encadré, ce qui explique notamment que de nombreux administrations aient défini leurs propres identifiants: numéro délivré par la caisse d’allocation familiale, numéro fiscal, etc. L’interconnexion des bases de données via le NIR est lui aussi très encadré (à vrai dire les progrès de la capacité de traitement des données font qu’on n’a même plus besoin du NIR pour relier deux bases de données… ).

D’autres pays, avec d’autres histoires que la nôtre, ont fait d’autres choix. Ainsi, l’Estonie souvent citée en exemple en matière d’e-administration, délivre une identité numérique obligatoire à tous les Estoniens (95% d’entre eux en sont équipés). Et plusieurs centaines de bases administratives sont interconnectées via cette clé unique. Nous sommes vraiment pas très loin de ce que les concepteurs initiaux de Safari imaginaient !

Dans l’article des Temps Modernes, Missika et Faivret-Lemoine expliquaient, à propos des législations naissantes en Europe en 1977: « apparemment, l’imagination a été mobilisée par le souci de trouver le moyen juridique d’interdire préventivement qu’un nouvel Hitler puisse recourir à l’électronique« .

Et d’adresser cette mise en garde, qui me semble toujours valable 40 ans plus tard: « Le piège serait de préférer forcer la réalité pour y trouver la confirmation de ses craintes plutôt que de faire un bilan plus large et donc plus difficile à interpréter, mais n’excluant pas l’examen de ce qui semble innocent. Croyant affronter le futur, on resterait en fait tragiquement obsédé par le passé et incapable de voir le présent« .

***

Making-off: un grand merci aux documentalistes de la Commission nationale Informatique et Libertés qui ont rassemblé, dans un seul livret, l’ensemble des notes et articles cités dans ce billet de blog:

« Safari ou la chasse aux Français », Philippe Boucher, Le Monde, 21 mars 1974

« Automatisation du répertoire d’identification des personnes physiques. Conception générale », note de l’INSEE, février 1970

« Informatique et libertés », Jean-Louis Missika, Jean-Philippe Faivret, Les temps modernes, septembre-octobre 1977.

 

J’ai testé les données « ouvertes » d’Uber et Airbnb en France

Uber et Airbnb ont récemment communiqué sur la mise à disposition volontaire de données issues de leurs services respectifs. Que valent vraiment ces données ? Permettent-elles de répondre aux questions que ces plateformes posent aux territoires ? Ce qui se joue ici c’est bien la capacité à disposer des données pour réguler les grandes plateformes du numérique.

Uber Movement est accessible depuis l’été 2017 pour les villes de Boston, Washington, Manille et Sydney. Les données concernant la région parisienne sont disponibles depuis fin octobre. « Rendre service aux villes et contribuer à répondre à leurs défis de transport et d’aménagements urbains” sont les deux objectifs annoncés officiellement lors du lancement de la plateforme. Concrètement, pour se connecter à Uber Movement il faudra tout d’abord vous inscrire sur la plateforme avec votre email. Les données disponibles concernent les temps de transport entre deux points (aggrégés à des zones IRIS de l’INSEE).  Vous pourrez aussi sélectionner, via l’interface des périodes précises (par exemple une seule semaine en 2016 ou 2017, ou le pic de trafic du matin) et télécharger l’ensemble dans un fichier au format CSV. Les données sont disponibles en licence CC-BY-NC, c’est à dire que leur usage commercial n’est pas autorisé.

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Dataville by Airbnb

L’annonce du programme Dataville par Airbnb a coincidé avec le salon des Maires de France qui s’est tenu il y a quelques semaines à Paris. A vrai dire il ne s’agit pas d’une coincidence, car dans sa communication officielle Airbnb vise clairement les élus des territoires, expliquant que « le portail permettra aux municipalités de mieux suivre le développement de l’activité touristique via Airbnb sur leur commune, son impact positif sur l’attractivité de leur commune comme sur le pouvoir d’achat de leurs administrés ». L’entreprise insiste d’ailleurs sur son effort de transparence.

Que trouve-t-on sur la plateforme Dataville ?

  • Le nombre d’annonces dans la ville au 1er septembre 2017
  • Le nombre de voyageurs accueillis entre septembre 2016 et septembre 2017
  • Le nombre de pays dont sont originaires les voyageurs qui y ont séjourné
  • Le revenu annuel médian d’un hôte dans la commune

Toutes ces données sont visualisables via une interface web (comme chez Uber Movement) mais pas du tout téléchargeables (contrairement à Uber).

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Open Data où es-tu ? 

Commençons très vite par régler ce point: difficile de parler de données ouvertes dans l’exemple d’Airbnb ou d’Uber. Les données d’Uber, bien que téléchargeables, sont diffusées avec une licence qui ne permet pas de les qualifier d’open data car elle interdit expressément tout usage commercial. De même, le fait que l’inscription soit requise pour accéder aux données d’Uber Movement constitue un frein à la réutilisation. C’est pas de l’open data, point. 

Des données bien inoffensives

Mais là n’est peut-être pas l’essentiel. Que peut-on dire des données qui sont ainsi volontairement exposées par ces deux entreprises ? Tout d’abord qu’il s’agit bien de données originales, au sens de « qui n’ont pas été exposées auparavant« .

Impossible, avant Uber Movement, de connaître l’historique des temps de transport avec ce niveau de détail. Et Airbnb propose bien, avec Dataville, des données qui n’étaient pas auparavant facilement accessibles, par exemple le nombre de voyageurs ou le nombre de pays d’origine.

Ces données volontairement mises à disposition ont un autre point commun: elles sont inoffensives ! Elles permettent difficilement  de répondre aux questions que posent ces plateformes sur les territoires.

Prenons quelques exemples pour nous en convaincre.

Si je suis élu d’une ville où Uber propose son service de VTC, je peux par exemple m’interroger sur son impact sur la congestion urbaine. Est-ce que les clients d’Uber auraient par exemple pu utiliser le réseau de transport en commun, ou est-ce que le VTC permet de pallier une offre défaillante ? Rien dans les données d’Uber Movement ne vous permettra de répondre à cette question. Vous aurez les temps de parcours (ce qui n’est pas inintéressant) mais rien sur le nombre moyen d’utilisateurs du service sur ce même parcours (ce qui serait beaucoup plus utile !), en respectant bien sûr les seuils du secret statistique.

Second exemple, avec Airbnb. Quels sont les termes du débat public concernant Airbnb ?    J’en recense au moins trois. Le premier est le risque d’éviction dans les quartiers les plus touristiques, les propriétaires préférant mettre leur logement sur Airbnb que de le louer à l’année (il suffit d’être une fois passé dans le Marais vers 9h-10h quand tout le monde quitte son logement avec des grosses valises pour se rendre compte de quoi l’on parle !).

Second débat, la présence, sur la plateforme, de propriétaires professionnels, bien loin de l’image cool et sympa de celui qui accueille des touristes sur le canapé du salon. Plusieurs articles de presse se sont ainsi fait l’écho de propriétaires qui possèdent plusieurs appartements (voire dizaine d’appartements) sur la plateforme…

Troisième débat, les revenus générés par la plateforme pour les « hôtes » selon la terminologie d’Airbnb. S’agit-il de revenus accessoires ou bien de revenus dignes d’une activité principale (et donc professionnelle) – et qui intéressent donc l’administration fiscale ?

Là encore difficile de répondre à ces questions avec les données mises à disposition par Airbnb. Le niveau de granularité des données est à la commune, pas à l’arrondissement et encore moins au quartier ou à la zone Iris. Pour Paris, on apprend par exemple que 65 000 annonces sont disponibles sur une année, que 2 millions de voyageurs de 178 nationalités différentes ont fréquenté un appartement Airbnb dans la capitale.

C’est grand, Paris. Ce n’est sûrement pas avec ce genre de données qu’on va pouvoir comprendre un peu finement la réalité de l’impact d’Airbnb dans chaque quartier de la capitale !

J’ai fait la même recherche pour la ville de Rennes, et il est précisé que le revenu annuel d’un hôte est de 1400 euros, soit un peu plus de 100 euros par mois. A première vue cela correspond donc bien à des revenus accessoires, du « beurre dans les épinards » (oui, en Bretagne on aime autant le beurre que les épinards…).

Il faut donc aller lire la définition de la métrique selon Airbnb: « valeur médiane du revenu total gagné par l’hôte sur la période d’un an couverte par l’étude. Le revenu annuel est présenté pour un hôte type« . Qu’est-ce qu’un « hôte type » ? L’histoire et Airbnb ne le racontent pas, donc nous sommes en droit d’imaginer. Peut-être qu’un hôte type c’est par exemple un propriétaire qui n’a qu’un appartement et qui ne le met en location que quelques jours par mois ? Autant dire qu’avec de telles métriques nous ne sommes pas prêt de pouvoir répondre à la question de la professionnalisation des « hôtes » Airbnb !

D’ailleurs quand on veut en savoir plus sur le programme on est renvoyés vers le site Airbnb Citizen qui vous propose, au milieu de nombreux témoignages d’utilisateurs de la plateforme, de relayer les campagnes d’influence à destination des élus, comme celle ci-dessous.

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C’est plus subtil que du Data-washing

Spontanément nous pourrions crier au data-washing, c’est-à-dire une tentative de se refaire une virginité en publiant des données inoffensives.

Il me semble que les initiatives dont nous parlons ici sont un peu plus subtiles. Ce qui est très clair ce que le choix des données mises à disposition ne doit rien au hasard. Ce n’est pas à un datascientist de chez Uber ou d’Airbnb qu’on va apprendre que des données agrégées sont beaucoup moins utiles que des données détaillées ! Ces sociétés sont réputées pour leur maîtrise des données, on ne peut pas penser une minute qu’elles proposent ces données-là sans avoir envisagé ce qui pourrait (ou plutôt ne pourrait pas) en être fait.

Je pense plutôt que ces initiatives illustrent parfaitement la notion de donnée comme actif stratégique telle que nous la définissions avec Louis-David Benyayer dans Datanomics.

Pour Airbnb ou Uber, la donnée est devenue l’objet et le support de la relation avec les territoires. Lever, ne serait-ce que très légèrement, le voile sur les données c’est aussi se mettre en ordre de bataille pour les discussions à venir, notamment sur les possibles régulations de ces plateformes.

C’est aussi montrer pour mieux cacher, au moment même où les principales métropoles semblent de plus en plus préoccupées par l’impact de ces plateformes sur leur territoire. Si l’on voulait vraiment rentrer dans une régulation par la donnée, telle que proposée par Nick Grossman, alors on ne pourrait pas se contenter des données que les plateformes voudront bien mettre à disposition. La Commission européenne s’intéresse d’ailleurs beaucoup aux données d’intérêt général (1): c’est un outil essentiel pour lutter contre l’asymétrie d’information qui caractérise la relation entre plateformes et territoires !

(1) dans le cadre de la révision en cours de la directive sur les informations du secteur public (PSI).

 

 

5 ans d’open data: qu’avons-nous appris ?

J’étais l’invité hier à Lausanne de la conférence Opendata.ch/2016, le rassemblement annuel de la communauté suisse des données ouvertes. J’ai profité de l’occasion pour prendre un peu de recul sur mes cinq premières années d’open data. Retour sur les principaux éléments de cette présentation.

L’époque des chasseurs-cueilleurs

M0005264 Kirikoraha ceremony.

Kirikoraha ceremony, Sri Lanka, circa 1910 Credit: Wellcome Library, London

Il y a cinq ans, nous étions tous des chasseurs-cueilleurs. Nos « armes » étaient rudimentaires: nos bras, notre arc et quelques flèches. Ou plutôt: des lois sur le droit d’accès à l’information, un momentum politique au niveau international – dont l’icône était Obama version 2008 (c’est-à-dire avant Prism) -,  une soif de transparence exprimée par la société civile et des mouvements citoyens plus ou moins organisés.

C’était une belle époque. Mais comme tous les chasseurs-cueilleurs nous avons surtout « attrapé » les animaux les moins rapides et les fruits les plus accessibles selon l’expression consacrée (« low-hanging fruits »). Les jeux de données qui présentaient le plus d’enjeux , en termes de transparence mais aussi de potentiel économique nous restaient largement inaccessibles.

Des échelles pour cueillir les « fruits les moins accessibles »

Alors, comment attraper les fruits les moins accessibles ? L’Homme a inventé l’échelle – et l’homo data sapiens a fait pareil.

L0026403 Two men carrying a ladder. Colour lithograph.

Credit: Wellcome Library, London

Nous avons passé ces dernières années à imaginer, construire et poser des échelles. La première d’entre elles, cela a été de construire un rapport de force favorable, en mettant le sujet sur l’agenda politique. La seconde échelle, c’est de faire évoluer la loi – ou plutôt les lois. On a parfois critiqué la difficulté à s’y retrouver dans les nombreux textes qui parlent maintenant d’open data, qu’il s’agisse de la loi sur la gratuité des données (loi Valter), le projet de loi République numérique (loi Lemaire) et les multiples dispositions sectorielles (santé, transports, biodiversité, …). OK. Mais ce sont autant d’échelles qui ont été posées. La troisième échelle ce sont les engagements internationaux;  c’est à mon avis le bénéfice le plus concret que l’open data peut tirer de l’adhésion de la France à l’Open Government Partnership. Des engagements ont été pris et il y a déjà des résultats concrets, par exemple sur la commande publique. La quatrième échelle c’est de maintenir la pression citoyenne, qu’elle soit spontanée ou un peu téléguidée comme dans le cas récent de la pétition Citymapper vs. Ratp.

Donc, on a construit des échelles. Et on attrapé des fruits que nous regardions avec envie il y a quelques années encore, que ce soit dans le domaine de la transparence, de la santé, ou de l’économie.

50 nuances de data

A force de cueillir des fruits, on a fini par apprendre une leçon: toutes les données ne se ressemblent pas et ne génèrent pas les mêmes usages. Certaines relèvent du champ de la transparence et du « droit de demander des comptes à tout agent de son administration » (déclaration des droits de l’homme et du citoyen, 1789), par exemple la réserve parlementaire. D’autres ont un potentiel local de services (par exemple des horaires d’ouverture des équipements publics). Et certaines ont une place à part, car elles constituent des références (au sens des données de référence du service public de la donnée).

On a toujours eu un peu de mal à accepter cette idée dans le mouvement open data; de peur sans doute que l’administration soit la seule à décider de ce qui « mérite » d’être ouvert…

Produire, pas uniquement ouvrir

Progressivement les cueilleurs sont devenus des agriculteurs. Et nous avons fait de même: après nous être nous-même nourri de notre cueillette (« eat your own dog food !« ) nous avons commencé à produire nous-même des données. Je pense que la création de la Base adresse nationale représente à ce titre un tournant important, et le fait qu’elle associe des institutions comme La Poste ou l’IGN et les contributeurs d’OpenStreetMap est tout à fait essentiel. La culture de l’open se diffuse par capillarité: d’abord sur la diffusion des données puis maintenant sur leur mode de production lui-même. Les sciences participatives, qui ne datent pas d’hier, ont beaucoup de choses à nous apprendre sur ces pratiques.

L’ouverture est une bataille culturelle

Mais la principale leçon de ces cinq dernières années c’est que l’ouverture est une bataille culturelle. Ouvrir les données, les codes sources mais aussi plus globalement la manière de prendre des décisions et d’agir. Peut-être sommes nous convaincus que l’ouverture, la circulation et la collaboration sont des valeurs partagées par tous – mais c’est une bataille qui vient à peine de commencer. Je repense par exemple à ce sénateur qui répond à l’une de ses collègues que « la loi ne s’écrit pas avec les internautes » alors même que le texte dont ils discutaient avait fait l’objet d’une consultation tout à fait originale en ligne.

Le propre des batailles culturelles c’est qu’elles sont toujours longue à mener … Et il faut bien se l’avouer: nous baignons tellement dans le bouillon numérique que nous avons du mal avec le temps long et sommes naturellement plutôt portés sur les quick wins.

Etes-vous prêt pour les 15 prochaines années ?

 

 

Données et concurrence: quand l’algorithme travaille pour les cartels

2466357253_03622550a9_zL’Autorité de la concurrence française et son homologue allemande Bundeskartellamt ont publié la semaine dernière une étude sur l’impact des données sur le droit de la concurrence1, et notamment la capacité des acteurs d’un marché à mettre en oeuvre des pratiques anti-concurrentielles (cartels d’entente sur les prix, par exemple). Les données et surtout les algorithmes posent des questions nouvelles, renforcant d’autant plus la nécessité de penser leur régulation.

Quand on parle de cartels et d’ententes illicites, on imagine sans peine la scène suivante: des messieurs dans des costumes de marque, des cigares à la main, se réunissent dans les salons privés et les bars discrets des grands hôtels. Ils échangent des informations sur le marché et se mettent d’accord sur l’évolution des prix et des volumes.

A vrai dire je n’invente pas grand chose dans cette scène: les industriels des produits frais laitiers ont été condamnés en mars 2015 à une amende de 190 millions d’euros pour avoir procédé ainsi pendant plusieurs années. Dans le relevé de la décision de l’Autorité de la concurrence, on peut notamment y lire – cela ne s’invente pas – que les réunions se tenaient à chaque fois dans un hôtel parisien différent et parfois aussi dans la brasserie « Le chien qui fume » située près de Montparnasse …

Les données et les algorithmes vont donner du fil à retordre aux autorités en charge de la concurrence, nous explique en substance l’étude conjointe des deux autorités européennes. Leur préoccupation rejoint celle du département de la Justice américain, dont l’un des représentants a déclaré l’an dernier:

“We will not tolerate anticompetitive conduct, whether it occurs in a smoke-filled room or over the Internet using complex pricing algorithms. American consumers have the right to a free and fair marketplace online, as well as in brick and mortar businesses »2

 

L’image est destinée à frapper les esprits: les pratiques anti-concurrentielles voient aujourd’hui le jour non plus seulement dans les salons enfumés des hôtels, mais aussi à l’intérieur même du code informatique et des algorithmes. Ces derniers peuvent notamment être programmés pour réagir à des mouvements de prix des concurrents. Ils peuvent même intégrer dans leurs calculs les comportements passés des dits concurrents: comment ont-ils réagi au cours des dernières années ? On retrouve ici la capacité d’apprentissage propre aux traitements de type machine learning.

L’Autorité de la concurrence et le Bundeskartellamt pointent aussi le risque d’une entente non-intentionnelle ou non-coordonnée: les concurrents n’ont plus besoin de se retrouver ou de se mettre d’accord, l’utilisation d’algorithmes de fixation des prix identiques suffit à assurer cette coordination. « Difficult to prove » est l’une des expressions récurrentes de ce document. On voit bien effet qu’il va être très difficile de prouver les intentions d’un cartel qui ne se rencontre jamais, qui n’est jamais en relation, mais qui pourtant aboutit à une réduction de la compétition sur un marché donné !

Il me semble par ailleurs que les données sont un autre élément d’enquête à disposition des autorités de la concurrence. J’ai eu l’occasion il y a deux ans d’accompagner des étudiants de la chaire ESSEC Analytics encadrés par Nicolas Glady. L’un des groupes a ainsi pu travailler sur un cold case: les tarifs des carburants dans les stations-services de France3. Leur travail d’analyse s’est appuyé sur les données historiques proposées en open data par Bercy. On voit bien dans ce cas qu’il y a un intérêt, pour le régulateur, à se doter de capacité à traiter et analyser les données pour trouver de nouveaux indices de comportements anti-concurrentiels (j’utilise à dessein le terme d’indice et non de preuve formelle).

Il faut remettre ces premiers éléments dans une perspective plus large: la régulation des algorithmes et des traitements automatisés. Cette question est le plus souvent abordée sous l’angle de la protection de la vie privée – la Maison Blanche a par exemple pointé récemment le risque de discrimination pour les individus. L’étude de l’Autorité de la concurrence vient à point nommé pour rappeler que l’efficacité de la régulation tient aussi à une meilleure coordination entre le droit de la concurrence et celui qui protège la vie privée des individus (la loi Informatique et Libertés pour notre pays) 4.

— Notes

1 le document est actuellement disponible uniquement en langue anglaise, mais une traduction en français est annoncée.

2 Assistant Attorney General Bill Baer, cité dans « Artificial Intelligence & Collusion: When Computers Inhibit Competition« , Maurice E. Stucke & Ariel Ezrachi, mai 2015, University of Tennessee College of Law

3 Cold case car la condamnation des principaux pétroliers pour entente illicite sur les tarifs pratiqués dans les stations-services d’autoroute a été annulée par la suite.

4 On peut citer en appui la décision rendue concernant GDF. Saisie par un concurrent (Direct Energies), la société GDF a été condamnée à fournir les données de consommation de ses clients à des tiers pour faciliter l’entrée sur le marché de nouveaux concurrents. En vertu des principes de la loi Informatique et Libertés, les clients de GDF devaient donner leur accord explicite à ce transfert. Et en pratique une très grande part d’entre eux l’ont refusé, réduisant d’autant la portée de la décision de l’autorité de la concurrence.

Crédit photo: Fairmont Hotel Lobby, San Jose California par Pargon

La marchandisation des données SNCF n’est pas la réponse à Google

Mardi matin, Louis-David Benyayer et moi étions invités par le think tank Renaissance numérique à présenter notre ouvrage Datanomics. Il a notamment été question, lors de cette heure de discussion, de la position de la SNCF et de sa volonté de vendre les données via sa nouvelle API en mode freemium. L’Usine Digitale s’en est fait l’écho, reprenant le tonitruant « Tu déconnes, Yves !« , adressé à Yves Tirode, le patron du digital au sein de la compagnie nationale. Retour sur le sujet, de manière un peu moins… lapidaire.

La SNCF met en oeuvre actuellement son ambitieuse stratégie digitale, qui inclut notamment l’ouverture d’une API d’accès aux données, en mode freemium. La vente de données est présentée comme la solution pour contrer le risque – bien réel ! – que représente Google et les plateformes numériques. Pour ma part, je ne crois pas que la marchandisation des données soit une réponse efficace. Des stratégies alternatives sont déjà mises en oeuvre dans de nombreux secteurs, dont la distribution. Mais avant de les développer, il me semble nécessaire de retracer les enjeux du sujet. La nouvelle stratégie de la SNCF en matière de données s’appuie sur un déjà long historique autour des données ouvertes, que l’on pourrait résumer par la formule de Danah Boyd: « It’s complicated ! ».

1 – Pourquoi c’est compliqué 

Le positionnement du groupe SNCF à l’open data est relativement complexe, et reflète bien la diversité des activités de l’entreprise, entre service public (Transilien, TER, Intercités) et activité soumise à la concurrence (TGV et Voyages SNCF).
C’est au sein de sa filiale Keolis que l’on trouve le premier réseau de transports publics urbains à avoir ouvert des données dès 2011 (Keolis Rennes). Le groupe a lancé ses initiatives sur le sujet début 2012, avec l’activité Transilien comme fer de lance (ouverture des données transport de l’Ile de France, bien en amont de la RATP).
Aujourd’hui, le groupe possède un portail Open Data (data.sncf.com) qui propose des données sur l’offre de transport mais aussi des données de transparence (nombre et type d’incidents, conflictualité au sein de l’entreprise, etc…).  Depuis lundi dernier, une API, proposée en mode freemium propose une sélection de données, dont certaines temps réel. Cette API propose tous les trains, inclus donc les TGV ce qui représente la vraie nouveauté.
Dernier point, la SNCF s’est engagée dans des relations étroites avec les éco-systèmes numériques (programme « DataShaker SNCF » au Numa, Meet Up Data Transport, …). L’entreprise est aussi impliquée dans des projets collaboratifs, comme la cartographie des gares d’Ile de France sur OpenStreetMap. Enfin, l’open data est aussi pour eux un enjeu de changement de la culture interne, notamment en matière d’innovation ouverte.
Mais ce dynamisme masque difficilement le fait que le sujet open data est longtemps resté très clivant au sein de l’entreprise. Les activités relevant du service public ont une politique offensive sur le sujet, mais l’activité SNCF Voyages – dont est issue le nouveau directeur digital et communication – a adopté, depuis l’origine, une posture beaucoup plus défensive. Ainsi, les données sur l’offre TGV, les horaires temps réel ou encore la tarification ne rentrent dans le périmètre de l’Open Data au sens « données librement et gratuitement réutilisables sans limitation d’usage ».
La SNCF fait valoir que le champ concurrentiel dans lequel l’entreprise opère ne lui permet pas de les ouvrir, au risque de favoriser l’émergence d’acteurs tiers, pas nécessairement les concurrents les plus évidents (ex. Deutsche Bahn) mais plutôt de nouveaux intermédiaires comme Google. Guillaume Pepy est d’ailleurs l’un des patrons français les plus offensifs, et sûrement le plus clairvoyant sur le sujet. Il a, dès 2012, désigné Google comme son principal concurrent.
Le risque de désintermédiation est mis en avant, à l’image de ce qui existe dans l’aérien, où les brokers occupent une place tellement centrale que les compagnies aériennes ont perdu une bonne partie de la relation client, et avec elle la capacité à se démarquer autrement que par les prix.
Ce risque est bien réel. Google propose chaque jour un nombre croissant de services: il pourrait très bien vendre des billets de trains ou encore faire payer à la compagnie ferroviaire une commission pour apport de trafic, comme le fait aujourd’hui Booking dans l’hôtellerie. Franchement, je préfère encore lâcher mes sous pour une entreprise qui paie ses impôts en France (ce qui est aussi le cas de Capitaine Train me semble-t-il) plutôt qu’à l’un des GAFA, qui se caractérisent par l’omniprésence de leur service inversement proportionnelle à leur contribution à l’impôt dans notre pays.
2 – La donnée TGV est un actif stratégique avant d’être une matière première

L’idée de l’API freemium est de faire payer les données selon le niveau d’usage. Cela permettrait a priori de réconcilier deux objectifs: favoriser l’innovation ouverte (en ouvrant les données, y compris temps réel, aux petites start-ups) et se prémunir de l’hégémonie des grands acteurs du web (qui paieraient plein pot). Et c’est là, à mon avis, qu’il y a un besoin de clarification.

Dans Datanomics, nous avons identifiés trois facettes de la valeur des données:

– quand elles sont revendues par ceux qui les collectent, les produisent ou les aggrègent, les données prennent une forme de matière première,

– quand elles sont utilisées, sans marchandisation, par exemple pour réduire les coûts ou développer les revenus, elles prennent une forme de levier,

– enfin, quand elles constituent une arme stratégique pour défendre et conquérir une position concurrentielle, elles prennent une valeur d’actif.

Ces trois facettes de la valeur ne sont pas exclusives. Certaines entreprises ou certaines données, révèlent plusieurs formes simultanées de valeur. Cette grille me semble pertinente pour voir ce qui se joue autour de la vente des données TGV. Il faut considérer la donnée comme un actif stratégique qui permet de défendre un marché ou de conquérir une nouvelle position, et pas uniquement comme une matière première que l’on vend et que l’on achète.

On ne connait pas encore la grille tarifaire de l’API SNCF. Elle doit être annoncée cet été. Mais on peut au moins regarder ce qui se fait à l’étranger. Au Royaume-Uni, une start-up accompagnée par l’Open Data Institute propose un service similaire, Transport API. Sa grille tarifaire est en ligne. On peut ainsi y lire que pour un accès illimité, sans contrainte de nombre de requêtes, il faut s’acquitter d’un peu plus de 100 000 euros par an.

Admettons que la SNCF arrive à placer la barre encore plus haut et qu’elle fixe les tarifs, pour un acteur gros consommateur de son API freemium (genre Google) à 1 million d’euros par an. A partir de là, on a deux hypothèses. La première: Google accepte de payer. 1 million d’euros: ca fait déjà une très jolie somme, sur le marché de la donnée. Mais rappelons juste qu’une rame de TGV cela coûte entre 15 et 20 millions d’euros. On ne brade pas un actif stratégique pour le prix d’un demi-wagon de train. La seconde hypothèse: Google ne veut pas payer. C’est un peu une stratégie « à la Grand Lyon« : je fixe un tarif qui, en résumé, veut dire: « on ne veut pas de vous ».

Dans cette optique, la SNCF ne veut en réalité pas vendre ses données à Google.

Considérer la donnée comme un actif stratégique, c’est notamment l’utiliser pour construire un rapport de force favorable. Ce qui fait la vraie richesse de Twitter ou Facebook ce n’est pas de vendre les données aux développeurs, mais de maîtriser le robinet, en l’occurrence l’API. Le pouvoir de ces entreprises c’est de décider des conditions d’accès, et de pouvoir les modifier sans préavis. Ce qui est vrai pour Twitter l’est aussi pour le gouvernement américain: le GPS est accessible gratuitement, mais les américains se réservent le droit de dégrader ou d’interrompre le service.

Le GPS est d’ailleurs un bon exemple où la donnée a un coût important (on évalue le programme à 14 milliards de dollars), une valeur d’usage très forte (70 milliards de dollars par an) mais un prix égale à zéro. L’argument « cela doit avoir un prix parce que cela a un coût » n’est pas toujours vrai. Dans le domaine de la distribution aussi, la donnée permet de recomposer la chaîne de valeur. Walmart offre ainsi à tous ses fournisseurs une donnée temps réel sur les niveaux de stocks et de vente de leurs produits (Walmart Retail Link). En procédant ainsi, le géant américain renverse la responsabilité: c’est au fabriquant de s’assurer que le produit est disponible. Cette donnée n’est pas vendue, mais cela ne l’empêche d’avoir une valeur stratégique très forte.

Ce débat ne concerne pas que la SNCF.  Toutes les entreprises qui produisent des données se posent les mêmes questions et sont confrontées aux mêmes enjeux. Mais ce serait une erreur de les laisser croire que la marchandisation est une réponse au risque que représente les plateformes du numérique…

Crédit photo: SNCF TGV Duplex 275 par eldelinux

J’ai contribué à « Open Models » (et c’était bien)

couv« Open Models, le livre » est le fruit des rencontres Open Experience initiées de janvier à juin 2014 par Without Model. L’idée: faire le tour des modèles économiques de l’open en 6 étapes, de l’art au manufacturing en passant par la data, la science, l’éducation et le logiciel. Retour sur ma modeste contribution à ce projet.

Je me souviens, je me rappelle. L’équipe de Without Model nous avait tous convié à une soirée dédiée à l’open data. Au programme: des interventions de Chloé Bonnet et Romain Lalanne (FivebyFive, SNCF), de Frédéric Charles (Lyonnaise des Eaux), de Christian Quest (OSM France), de Guillaume Crouigneau (Canal TP). Avec mon compère Louis-David Benyayer (à l’origine de Without Model), nous avions discuté de ce que l’open fait à la data.

Je me souviens, je me rappelle. C’était le 30 juin dernier, ce jour-là il faisait beau mais surtout il y avait au même moment un match de la Coupe du Monde de football, un huitième de final qui opposait la France au Nigéria (2-0). Autant dire que l’audience était de très bonne qualité, à défaut d’être présente en quantité 😉

Je me souviens, je me rappelle aussi que l’histoire de l’open data a toujours eu en toile de fond le débat entre partisans du logiciel libre et ceux de l’open source. S’intéresser aux modèles ouverts, qui plus est dans ses dimensions multiples, m’apparait donc comme une excellente idée.

Tout cela pour vous annoncer donc que la souscription pour la réalisation d' »Open Models, le livre » est lancée, et que je vous invite à y contribuer. L’ouvrage est magnifique, et il regroupe plus d’une cinquantaine de contributeurs dont Michel Bauwens et Bernard Stiegler… (et en prime cette dernière intervention est tout à fait compréhensible). Elle est pas belle, la vie ?

 

Datanomics: « Open Data: show me the money ! »

Open-exp-6-Show-me-the-money4 ans après les premières démarches d’ouverture des données publiques en France, la question économique reste entière. Pourquoi a-t-on toujours autant de mal à déterminer l’impact économique de l’open data, autrement qu’à grands coups de milliards de dollars façon Mc Kinsey… ? Elle est où la start-up qui va révolutionner le monde et qui doit tout aux données ouvertes ?

Louis-David Benyayer et Simon Chignard (Datanomics) proposent de considérer la question sous l’ange de la valeur des données: qu’est-ce que l’Open fait aux données ? Ce texte est publié simultanément sur withoutmodel.com et la vidéo réalisée lors d’Open Experience 6 est visible ici.

Elle est-où la super start-up qui doit tout à l’open data ?

Le débat sur la valorisation n’est pas nouveau et les mesures de la valeur de l’open data s’établissent selon deux logiques. Soit c’est la valeur du marché des informations publiques qui est mesurée (par exemple dans le cadre de l’étude MEPSIR de 2006) alors que nombre d’entre elles ne sont pas ouvertes. Soit ce sont les gains d’opportunité qui sont comptabilisés (Mc Kinsey Global Institute).

Suivant cette deuxième logique, les rapports se sont succédés et concluent tous à des montants colossaux. Le plus récent, celui de McKinsey en 2013, situe entre 3 220 et 5 290 milliards de dollars la valeur annuelle de l’open data. A titre de comparaison, le PIB de l’Allemagne, 4ème puissance mondiale est de 3 747 milliards.

Dans le même temps, les gouvernements ont été nombreux à mettre en place des politiques d’ouverture des données publiques pour des raisons politiques (une gouvernance plus ouverte), économiques (permettre le développement de nouvelles activités qui génèront des bénéfices économiques pour l’état et la société) ou pour impulser la modernisation de l’action publique.

Cependant, force est de constater aujourd’hui que peu d’exemples probants de valeur économique générée par des données publiques ouvertes sont disponibles: elle est où la start-up qui doit tout à l’open data ? De même, les entreprises ne s’engagent pas de façon très nette dans l’ouverture des données qu’elles détiennent, génèrent ou manipulent, à l’exception de quelques acteurs du secteur des transports et de la mobilité. Plus encore, on a parfois du mal à comprendre si l’open crée de la valeur pour les données… ou alors en détruit (par les mécanismes de gratuité, etc.).

Quelles raisons expliquent cette difficulté à mesurer l’impact économique et la valeur de l’Open Data ?

Trois hypothèses

Hypothèse 1 : c’est trop tôt

L’effet-retard est une première hypothèse que l’on peut mobiliser pour expliquer notre difficulté à mesurer les impacts économiques. Selon cette approche, développée notamment dans l’étude réalisée en 2012 par Marc de Vries et Geoff Sawyer pour le compte de l’Agence spatiale européenne. Les deux auteurs distinguent ainsi 3 phases dans les effets de l’ouverture des données : une phase d’ensemencement (sowing phase), une phase de culture (growing phase) et une phase de récolte (harvesting phase). Si l’on retient cette approche, il est donc logique de ne pas voir aujourd’hui les bénéfices économiques car nous ne serions pas encore rentrés dans la phase de récolte…

Hypothèse 2: parce que c’est trop diffus et/ou compliqué

Dans les rapports et évaluation de la valeur de l’open data, un élément important est souvent peu mis en lumière par les auteurs et les commentateurs qui explique en partie la difficulté à voir la réalisation des promesses avancées. Dans de nombreuses évaluations (et dans de nombreux cas d’utilisation des données ouvertes), la valeur de l’open data se réalise largement en combinaison avec d’autres données qui, elles, ne sont pas forcément ouvertes, ce qui est appelé généralement les big data.

Note de bas de page du rapport McKinsey de 2013 (page 2) :

Throughout this report we express value in terms of annual economic surplus in 2013 US dollars, not the discounted value of future cash flows; this valuation represents estimates based on initiatives where open data are necessary but not sufficient for realizing value. Often, value is achieved by combining analysis of open and proprietary information to identify ways to improve business or government practices. Given the interdependence of these factors, we did not attempt to estimate open data’s relative contribution; rather, our estimates represent the total value created.

Ainsi, selon cette hypothèse, pour que la valeur de l’open data se révèle, la disponibilité et l’utilisation d’autres données est déterminante. Ce n’est pas la seule mise à disposition qui produit l’intégralité de la valeur.

Hypothèse 3: parce qu’on ne connaît pas bien les réutilisateurs

Enfin, la dernière hypothèse est que les réutilisations de données publiques ouvertes ne sont pas toutes visibles, communiquées ou explicites.

Certaines réutilisations sont particulièrement visibles quand elles sont incarnées par des applications mobiles qui le revendiquent. En revanche, la majorité des réutilisations de données publiques ouvertes n’est pas communiquée à l’extérieur de l’organisation qui les utilise. On mesure donc difficilement ce qui ne nous est pas donné à voir.

Toutefois, des effort sont faits pour mieux identifier et révéler les utilisations, par exemple le site Open Data 500 qui les recense et la plateforme ouverte des données publiques data.gouv.fr qui permet aux utilisateurs de mettre en ligne les réutilisations qu’ils ont faites des données mises à disposition.

Pistes de réflexion Datanomics, qu’est-ce que l’open fait à la valeur des données ?

Pour tenter d’y voir plus clair dans cette questions de la valeur de l’open data, faisons un détour par la valeur des data. Dans le cadre de Datanomics, nous avons identifié une typologie de trois formes de valeur des données : les données comme matière première, les données comme levier et les données comme actif stratégique (nous avons fait une première descriptions de cette typologie dans cet article à propos des objets connectés).

Concentrons nous ici sur les données comme matière première. Les métaphores habituelles utilisées pour décrire la valeur des données (pétrole, diamant, blé ou l’or) nous ramènent assez vite dans cette conception de la valeur des données comme matière première. On y voit les données comme un combustible qui alimenterait une machine (le pétrole), comme une matière qui prend sa valeur une fois qu’elle est travaillée (le diamant) ou comme un produit qui peut être consommé ou utilisé pour se renouveler (le blé). Les limites de ces comparaisons sont nombreuses : à la différence du pétrole qui disparait avec son utilisation, les données peuvent être réutilisées à l’infini, à la différence de l’or, les données ne prennent pas de valeur de thésaurisation.

Un constat s’impose : avec des données ouvertes (dont, par définition, on ne monétise pas la transmission), la valeur monétaire, celle qu’on associe à la donnée comme matière première, est en grande partie liquidée. C’est d’ailleurs l’une des conclusions du rapport Trojette sur les redevances des données publiques publié en 2013.

Autre raison qui explique la liquidation de la valeur des données avec l’ouverture : la révolution des proxies. Comme de nombreuses sources sont disponibles pour mesurer le même phénomène et qu’une grande partie est accessible gratuitement, la rareté et l’exclusivité des données sont moins assurés: leur valeur monétaire tend à décroitre.

Cette explication est confortée par un autre constat concernant les acteurs de l’open data et leur modèle économique. Au démarrage des initiatives d’open data, des acteurs économiques sont apparus avec un positionnement d’infomédiaire ou de place de marché de données ouvertes (Infochimps et Data Publica par exemple). Aujourd’hui ces acteurs ont abandonné ce positionnement de pur intermédiaire (data broker) pour évoluer vers un positionnement de type service. Ce ne sont pas les données qui sont vendues mais les services qui permettent de l’exploiter (API, analyse ou visualisation par exemple).

C’est la forme de valeur des données comme levier qui correspond probablement le plus à la valeur de l’open data : elles permettent aux organisations qui utilisent des données ouvertes d’améliorer leur performance soit en évitant des coûts soit en développant des revenus (par une meilleure tarification ou par de nouvelles ventes)

Finalement

Les caractéristiques de la valeur de l’open data sont celles des données en général : la valeur est dans la réutilisation, elle est future et co-construite.

Dans la réutilisation car elle est n’est pas monétisé directement. Future car la valeur ne se révèle qu’une fois l’utilisation réalisée (elle s’évalue difficilement a priori). Co-construite car c’est rarement celui qui dispose des données qui peut en révéler toute la valeur.

In fine, l’ouverture des donées pose un grand nombre de défis aux acteurs privés : faut-il acter la liquidation de la valeur monétaire des données – c’est-à-dire renoncer à les vendre – pour mieux en exploiter la valeur stratégique et de levier ? Comme nous le disait un responsable d’un grand groupe, par ailleurs largement impliqué dans des démarches open data : “tant que personne ne fait d’argent avec nos données, cela ne nous pose pas de problème de les ouvrir”.

 

Image d’illustration par Hélène Pouille